《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法》解讀

　　2024年6月28日，第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國農村集體經(jīng)濟組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農村集體經(jīng)濟組織法”），自2025年5月1日起施行。

　　一、制定出臺農村集體經(jīng)濟組織法的重要意義

　?。ㄒ唬┲贫ㄞr村集體經(jīng)濟組織法是鞏固社會(huì )主義公有制、鞏固和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的內在要求。集體所有制經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，農村集體經(jīng)濟組織是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟在農村的重要實(shí)現形式。制定農村集體經(jīng)濟組織法，為進(jìn)一步鞏固農村土地集體所有制、鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度提供了法治保障。

　?。ǘ┲贫ㄞr村集體經(jīng)濟組織法是維護廣大農民集體成員財產(chǎn)權益、實(shí)現共同富裕的客觀(guān)需要。在新時(shí)代實(shí)現共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農民的富裕程度，這同樣離不開(kāi)農村集體經(jīng)濟組織的作用。制定農村集體經(jīng)濟組織法，明晰農村集體經(jīng)濟組織成員的權利義務(wù)和成員確認規則，規范農村集體財產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度，依法保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權益，有利于推動(dòng)構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，形成既體現集體組織優(yōu)越性又調動(dòng)農民個(gè)體積極性的農村集體經(jīng)濟運行新機制，有利于讓廣大農民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農村農民共同富裕。

　?。ㄈ┲贫ㄞr村集體經(jīng)濟組織法為健全農村治理體系、鞏固黨在農村的執政基礎提供支撐和保障。農村集體經(jīng)濟組織是參與鄉村治理的重要主體。隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農民對公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會(huì )不斷增加，在當前公共財政還難以全面覆蓋農村的情況下，農村集體經(jīng)濟是支持農村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補充。通過(guò)立法，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，為農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí)，從法律制度上確保農村集體經(jīng)濟組織成員的知情權、參與權、表達權、監督權，有利于防止集體經(jīng)濟組織內部被少數人控制和外部資本侵占的現象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì )矛盾，為推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，健全鄉村治理體系，鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

　　二、主要內容

　　該法共八章六十七條，依次為總則、成員、組織登記、組織機構、財產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責任、附則。主要內容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_了立法目的、適用范圍等。第一章明確了立法目的、適用范圍以及農村集體經(jīng)濟組織的法律地位、組織原則、職能職責、特別法人地位、監管部門(mén)等。明確農村集體經(jīng)濟組織可以依法出資設立公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免農村集體經(jīng)濟組織承擔超出其承受能力的市場(chǎng)風(fēng)險而導致破產(chǎn)。

　?。ǘ┮幎顺蓡T的確認及其權利義務(wù)。第二章吸收農村集體產(chǎn)權制度改革成果，參考司法實(shí)踐和地方立法，明確了農村集體經(jīng)濟組織成員的定義、確認、加入、退出，規定了成員的權利義務(wù)，成員的權利包括土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等經(jīng)濟權利，以及參與管理、監督的權利等。

　?。ㄈr村集體經(jīng)濟組織的設立、合并、分立、登記等事項作出原則規定。第三章分別規定了設立農村集體經(jīng)濟組織的基本要求、基本條件，登記程序以及農村集體經(jīng)濟組織合并、分立的程序。

　?。ㄋ模┮幏读宿r村集體經(jīng)濟組織的組織機構。第四章明確農村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )、成員代表大會(huì )和理事會(huì )、監事會(huì )的組成、職權、議事規則和決策程序等，并且針對實(shí)踐中存在的問(wèn)題規定了禁止的行為，從法律制度上健全農村集體經(jīng)濟組織內部治理機制，保障農村集體經(jīng)濟組織運行順暢，實(shí)現民主管理、民主決策。

　?。ㄎ澹┟鞔_對集體財產(chǎn)依法實(shí)行分別管理。第五章明確了集體財產(chǎn)的主要范圍，根據相關(guān)法律規定和農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)踐經(jīng)驗，確定了對集體資源性財產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)分別依法進(jìn)行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)的收益權可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據，還對農村集體經(jīng)濟組織建立財務(wù)會(huì )計、財務(wù)公開(kāi)、財務(wù)報告制度及審計監督作了規定。

　?。┮幎朔龀执胧?。第六章從財政、稅收、金融、土地、人才支持方面，對扶持集體經(jīng)濟組織的政策措施作了原則規定。

　?。ㄆ撸┟鞔_了爭議的解決辦法和法律責任。第七章明確了農村集體經(jīng)濟組織內部爭議的解決途徑，以及相關(guān)違法行為的法律責任，建立了成員代位訴訟制度，完善了成員撤銷(xiāo)訴訟制度，強化了成員的監督權利。其中第五十六條規定：對確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份有異議，或者農村集體經(jīng)濟組織因內部管理、運行、收益分配等發(fā)生糾紛的，當事人可以請求鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)調解解決；不愿調解或者調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　該法的附則還對村民委員會(huì )依法代行農村集體經(jīng)濟組織職能、法律與農村集體產(chǎn)權制度改革的銜接等作了規定